解读《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》对新能源客车生产企业的意义与作用

发布时间： 2014-08-19 作者： 湖北省城市客车工程技术中心 雷洪钧 阅读次数: 455

经国务院批准，由工业和信息化部、财政部、发展改革委、科技部等部门编制的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（简称《指导意见》），2014年7月21日由国务院办公厅发布实施。笔者从新能源客车生产企业的角度对其意义与作用予以解读，供同行参考。

一、《指导意见》再次明确指出必须以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。《指导意见》要求有关部门抓紧研究确定2016-2020年新能源汽车推广应用的财政支持政策，给企业和消费者稳定的政策预期。

解读1：新能源汽车基本特征必须是“纯”电驱动。不具备这个特征的不在新能源客车的概念内。这样一来，新能源汽车不再是一个框架性概念，而是针对性明确而又十分清晰的概念了。其具体是指：一是纯电动汽车、二是插电式混合动力汽车、燃料电池汽车三大类别。

解读2：新能源汽车推广应用下个5年度（2016-2020）财政支持政策开始制定，即在今后8年之内是稳定的。这是客车生产企业制定下一步新能源汽车发展规划的基本政策依据。

二、《指导意见》对新能源汽车的排列顺序是： ①纯电动汽车； ②插电式混合动力汽车；③燃料电池汽车。

解读1：客车企业第一时间序列要开发的是纯电动客车。理由是城区公交首末距离在20公里以内，纯电动客车性能已经完全能满足城区公交的需求。

解读2：客车企业第二时间序列要开发的是插电式混合动力客车。理由是城际（城郊）公交首末之间距离在50公里以上，插电式混合动力客车性能已经完全能满足城郊公交的需求。但是公交公司急需要解决的城区公交的要求，第二步才会实施城际（城郊）公交新能源客车的配置。

解读3：燃料电池客车因技术上的原因，目前是客车生产企业要立项研究的客车课题。燃料电池客车在5年之内，投放公交示范的可能性不大。

三、《指导意见》要求落实好新能源汽车免征车辆购置税、车船税、消费税等税收优惠政策。要求抓紧制订新能源汽车用电价格政策、城市公交车成品油价格补贴政策改革等政策措施。要求新能源汽车推广应用城市新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%。

解读1：客车企业必须理解以上政策，其对调动公交公司采购新能源客车的积极性是直接的，巨大的。有了这些政策，公交公司采购新能源客车不会再犹豫。

解读2：客车企业必须理解以上政策，公交公司使用新能源客车，其用电虽是大工业价格，但是有补贴，并且成品油价格补贴政策会下调。

解读3：客车企业必须理解，用新能源客车全部替换公交公司目前的燃油（燃气）客车是一个基本趋势，其进度已经明确。

四、《指导意见》鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施。支持企业探索发展适应行业特征的充电模式，实现更安全、更方便的充电。

解读1：客车企业必须理解，目前不少城市有无轨电车供电设施、供电网络。这些是现有的充电基础设施和网络。没有理由不充分利用起来。因为这些供电设施、供电网络是十分安全、方便、成熟的。

解读2：客车企业必须理解，在线充纯电动客车可以让公交公司放心去采购，无轨电车供电设施、供电网络是公交公司自己的，国家对公交公司发展适应行业特征的充电模式是支持的。

解读3：客车企业必须理解，10-12米公交客车是大中城市公交的主力车型。理由是10-12米的在线充纯电动客车是目前公交公司最受欢迎新能源客车，其性能稳定、技术成熟、结构简单、充电方便、快捷、乘坐舒适。

五、《指导意见》要求研究制定动力电池回收利用政策，探索利用基金、押金、强制回收等方式促进废旧动力电池回收，建立健全废旧动力电池循环利用体系。

解读1：客车企业必须理解，目前政策面对纯电动客车整车价格补帖，其实质是对车载磷酸铁锂电池的补贴。实际上即使补贴后，其整车价格仍然偏高。而《指导意见》要求研究制定动力电池回收利用政策，这一政策的出台，纯电动公交客车价格立马会大幅度下降。

解读2：客车企业必须理解，磷酸铁锂电池额定容量降到80%以后，就不宜做车载动力电池，但是其使用价值仍然巨大。退下的电池主要用途是备用电池，如：通信基站的备用电池，用于车用移动充电源的电池等。退下的电池，其市场巨大，如晚上（即峰谷）用备用电池充电，白天再给纯电动客车充电。

六、《指导意见》要求发挥信息技术的积极作用。不断提高现代信息技术在新能源汽车商业运营模式创新中的应用水平，鼓励互联网企业参与新能源汽车技术研发和运营服务，加快智能电网、移动互联网、物联网、大数据等新技术应用，为新能源汽车推广应用带来更多便利和实惠。

解读1：新能源汽车不再是传统意义上的交通工具，而是信息化时代具有众多功能的信息化产品。新能源汽车的信息化，就是真正的车联网时代。

解读2：进入新能源汽车产业门槛会进一步降低。互联网企业参与新能源汽车技术研发和运营服务的时代已经到来。

七、《指导意见》要求坚决破除地方保护。要求不得阻碍外地生产的新能源汽车进入本地市场，以及限制或变相限制消费者购买外地及某一类新能源汽车。

解读：新能源汽车地方保护破除。新能源客车厂家必须凭实力参与市场竞争，必须把精力放在品牌培育、质量保障、技术攻关上、售后服务上。

总结

《指导意见》对新能源客车厂家是极大的利好消息。对新能源客车生产企业的意义与作用是巨大的、长期的，更是具体的，有很强的针对性、操作性。新能源客车厂家如何充分利用好这一政策，仍然要做大量的工作，这是肯定的。